【德國法律－行政法】怠於處分之訴（Untätigkeitsklage）

Wei-Chuan

辦理延簽是絕大多數台灣留德同學的必經過程。但由於近年德國公部門人手短缺，導致許多同學的延長居留申請處理作業不斷延宕－－這影響到的可能不只是同學出國渡假的行程，還可能影響邊境城市的同學們能否參與到鄰國的校外教學的權益。倘若同學們適時、備齊所有所需文件向各地外事局提出延長居留的申請，但外事局卻遲遲沒有回音，同學們難道只能乾等嗎？

不。在法律上，行政機關延宕案件處理的話，人民是可以向法院提起訴訟的。
德國行政法院法（Verwaltungsgerichtsordnung (VwGO)）第75條規定：「對於訴願決定或申請作成行政處分，無充分理由而未於相當期間，為實體決定時，得提起訴訟，不受第 68 條之限制。提起訴願或提出作成行政處分之申請未逾 3 個月者，不得提起本條之訴訟，但因特殊情況，有縮短上述期問之必要者，不在此限。有充分理由，致訴願尚未能決定，或所申請之行政處分尚未能作成者，法院得停止程序，訂一定期間，延期處理。於法院所定期間內，訴願已經決定，或行政處分已作成者，應宣示本案終結。」（我國司法院提供，德國行政法院法條文中譯：https://www.judicial.gov.tw/tw/d ... c9ff197b1cf9ae.html）
依本條之解釋，行政機關原則上必須於（申請人提出完整申請後）三個月內作成准駁之決定；倘若行政機關於受理申請後逾期未做成處分，申請人得向管轄當地之行政法院提起怠於處分之訴。

但同學也不要三個月一到便立刻上法院相告－－起訴是有成本的。
　1. 裁判費（Gerichtsgebühr）
首先，是裁判費。依德國行政法院向來的見解，居留事件的爭議價額為5000歐元。依據目前行政法院的收費標準，訴訟標的之價額為5000歐元時，裁判基本費（Grundbetrag）為161歐元。而在起訴時，應繳納該基本費用之三倍，即483歐元。
　2. 律師費（Rechtsanwaltsgebühr）
其次，是律師費。儘管依德國行政法院法第67條第1項，這類訴訟的第一審並無強制律師代理（Anwaltszwang），但法院書狀和流程通常不是一般同學能獨立處理的。而此類案件的律師費，約1000歐元。
　3. 其他成本
除了前面兩項的顯在成本外，還有許多其他隱藏成本，例如：往返法院的時間與金錢等等。儘管依行政法院法的規定，倘若行政機關敗訴，行政機關將必須負擔裁判費及同學為訴訟所支出的律師費用（行政法院法第162條第1項及第2項前段），但至少裁判費的部分，同學們必須在起訴時便先行墊付，之後再由法院退還費用。這筆錢對許多同學們而言，是一筆可觀的負擔。

那同學可以怎麼辦？
　1. 同學可以先寫信催促外事局，於信中明確指出，同學在何年何月何日已向外事局提出延簽申請，並已於何日屆滿三個月，符合向行政法院提起怠於處分訴訟的要件，敦促外事局儘快做成決定。但請同學務必確認自己的所有文件均已齊備，否則三個月的期間將不起算（三個月的期限從「提出完整申請」才起算）。
　2. 如果有需要法律諮詢，許多大專院校的學生會或員生社都有與律師事務所簽約，提供同學們基礎的法律諮詢服務。相關資訊可參考：
【德國留學】【德國法律】德國各大學法律諮詢服務

至於法院又延宕訴訟怎麼辦？德國法院組織法第198條有遲延異議（Verzögerungsrüge）的規定。這是德國在歐洲人權法院敗訴後，依據歐洲人權公約中「適時審判請求權（Anspruch auf Rechtsschutz in angemessener Zeit）」，於2011年增訂的制度，但這就是另一回事了。