【德國稅務法官之職業養成】

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（本文參加2022下半年「論壇好文資料庫建置計畫」徵文活動）

【德國稅務法官之職業養成】

一、前言

身為歐陸行政法大國的德意志聯邦共和國，對於司法人員之訓練與任用過程具有系統性的安排。本文以簡短的篇幅，簡要說明當前在德國欲成為一位稅務法官所需要之基本要求與任用過程。

二、基本與建議條件

欲成為德國法官，必須主修法律，就讀德國大學法律系國家考試學程於第二次國家考試取得「佳」(vollbefriedigend，至少9分)之成績畢業，使得申請法官、檢察官等公務人員職位。

除了符合基本條件外，有意願成為財稅法院法官者亦建議在大學修業與職業培養的過程中有相關經歷。幾乎屬於必要條件之要件為大學選修稅法(Steuerrecht)為選修專業(Schwerpunkt)。另外，如申請者有財經文憑(Finanz Diplom)、擔任稅務律師、稅務師、稅務專員、稅務局法制人員、稅法博士學位、國外稅法碩士學位(LL.M.)等經驗，都是加分項目。如沒有該類經歷，最直接的方式就是在第一次與第二次國家考試間專業實習(Referendariat)過程中，選擇稅務法院為其中一站。

三、職缺徵選

符合基本條件者，可在各地法院張貼職缺告示時，向各該法院提交申請文件。由於法官員額基本固定，僅在法官缺位時法院方對外徵選新聘法官，因此何時會公告職缺不不固定。實務上較佳之作法，為畢業取得申請資格者主動向有興趣之法院提出申請，人事部分會先收下申請書，等待出現職缺即可直接進入徵選程序。

（備註：各地法院做法不一，上述做法為筆者向法院人事部門打聽得到之資訊，請符合資格者向各法院具體洽詢）

徵選程序並沒有公開考試，而是針對申請者進行審查，大部分會以書面審查以及面試對談為主。確認專業能力與性格符合者，即可開始擔任法院審判工作。誠然，起初會以陪席身份從事審判工作，由資深法官帶領辦案，再逐步合議、獨立辦理案件。方入職之法官有三年之試用期，待觀察期結束後進行考評，考評通過才正式成為財稅法官。

實際上目前徵選入職之財稅法院法官，多為曾任稅務工作之律師、稅務師、稅務局法制人員以及大學稅法教授為主。

四、薪水待遇

公職司法人員之薪水待遇，聯邦有框架性之「聯邦俸給法」(Bundesbesoldungsgesetz; BBesG)，但因德國為聯邦國各地有差異，各邦得制定「俸給規則」。全法律人擔任法官與檢察官之俸給，依據俸給法規定，屬於R類(類似於我國本俸加司法加給)，分10等為R1-R10，出任地方法官多從R1開始敘薪。另針對個別情況不同，法官另有家庭補助津貼。

聯邦R1敘薪水準為月薪5,416.7€（稅前），R10為月薪14,808.25€；各地方薪水水準會有不同，如（以下皆以R1為例）：

BW: 4,688.64€

BY: 4,546.47€

Bln: 4,592.26€

BR: 4,584.92€

HH: 4725.88€

HS: 4,295.37€

NRW: 4,560.88€

Saarland: 4,275.05€

Sachsen: 4,459.51€

S-A: 4,346.12€

S-H: 4,628.45€

Tü: 4,350.34€

五、疑義與批判

稅務法院在徵選時表示「我們並不期待『稅務專長』(steuerliches Expertentum)」，然而觀察前述的資訊，想要成為稅務法官最好有相關經驗，也就是曾任稅務律師、稅務師，或是專門研究稅法為稅法博士。但在最後申請法官職位時，這都不被認為是專家，那到底什麼才是法院眼中的專家？

此外，依據統計數據，初任稅務法官的年齡約為30-35歲。依照德國高中畢業生應屆就讀德國法律系國家考試學程、第一次國家考試順利通過進行實習並一次順利通過第二次國家考試、完成稅法博士學位並擔任1-2年稅務律師又取得外國稅法LL.M.學位後，大約已經30至33歲，此時申請迫在眉睫，否則恐被刁難年紀過大，體力下滑無法勝任稅務案件第一審裁判工作。在稅務法院遇缺才補的前提下，申請者可能在這幾年內必須不斷等待，直到超過入職精華年齡區間放棄志向。也不應忘記，前述的過程必須完美通過，基本上不允許其中有任何的失誤造成時間耽擱；歐美流行的gap year以及短期國外交換計畫也都看似傷及職涯規劃。此等職業徵選模式似乎已成為命定論，非單純個人努力所及？！

六、結語

本文以德國文官培訓的微觀角度，舉稅務法官的培訓與徵選為例，給予讀者一個思維的脈絡，可用於比較分析古今中外各項官職的任用與選才，提供一個反思、檢討及批判的機會。